根據(jù)自治區(qū)黨委統(tǒng)一部署，2023年12月6日至2024年3月10日，自治區(qū)黨委第十三巡視組對阿勒泰地區(qū)開展基層組織建設專項巡視。2024年4月28日，自治區(qū)黨委巡視組向阿勒泰地委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。

　　一、壓實主體責任、強化政治擔當，堅定堅決抓好反饋問題整改

　?。ㄒ唬﹫猿謱藢Ρ?，增強政治自覺。阿勒泰地委始終將巡視整改作為貫徹落實全面從嚴治黨主體責任有效抓手，堅持從政治上認領問題、落實要求，把旗幟鮮明講政治貫穿基層組織建設專項巡視整改工作全過程。依托地委委員會會議、理論學習中心組學習等載體，開展巡視專題學習、集中研討4次，深入學習習近平總書記關于巡視工作重要論述和重要指示批示精神，黨中央關于巡視整改工作決策部署及自治區(qū)黨委工作要求，帶動地區(qū)各級黨組織和黨員干部自覺加強學習，領會精神實質(zhì)，凝聚思想基礎和政治自覺。地委委員會、地委組織部部務會分別召開巡視整改專題民主生活會，班子成員帶頭認領問題、深刻剖析原因、緊盯問題整改，引領地區(qū)上下狠抓巡視反饋問題整改落實。

　?。ǘ﹫猿忠陨下氏拢咐沃黧w責任。巡視反饋當天立即召開阿勒泰地委委員會議進行研究，成立由地委書記任組長、地委委員為成員的巡視整改工作領導小組，全面加強對巡視整改工作組織領導。地委主要負責同志切實擔起巡視整改第一責任人責任，對整改工作負首責、負總責，先后主持召開5次地委委員會議對巡視整改工作進行研究謀劃、部署調(diào)度；地委班子成員按照“一崗雙責”，帶頭抓好分管領域巡視整改工作，各級各部門各負其責、主動作為，形成地委牽頭抓總、分管領導統(tǒng)籌推進、組織部門具體負責、行業(yè)部門密切配合的整改工作責任體系，推動巡視整改往深里走、往實里做。

　?。ㄈ﹫猿謴膰缽膶崳_保見行見效。制定《自治區(qū)黨委第十三巡視組專項巡視阿勒泰地區(qū)基層組織建設反饋意見整改方案》，聚焦自治區(qū)黨委巡視反饋的問題，細化具體整改措施111條，形成目標、責任、措施3項清單，逐條措施明確牽頭地委領導、責任單位、配合單位，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、按期推進。阿勒泰地委堅持把監(jiān)督檢查、實地驗效貫穿巡視整改全過程，組建8個聯(lián)合督導組，開展指導檢查5輪，堅決杜絕紙面整改、虛假整改。地委組織部履行直接責任，嚴格落實周協(xié)調(diào)溝通、月調(diào)度研判機制，定期召開部務會會議聽取巡視整改進展情況，確保基層組織建設專項巡視反饋問題改到位、改徹底、見成效。

　　二、堅持問題導向、從嚴真抓實改，全力推動整改工作走深走實

　?。ㄒ唬╆P于學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神，貫徹落實黨中央關于基層組織建設決策部署方面

　　1.鞏固拓展主題教育成果。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于加強基層組織建設重要論述等內(nèi)容作為重要政治任務，列入黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內(nèi)容，阿勒泰地委委員會發(fā)揮“關鍵少數(shù)”示范帶頭作用，及時跟進學習習近平總書記有關重要講話和重要指示批示精神等內(nèi)容55次，帶動各級黨委（黨組）嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，確保研究重大事項、制定重大決策、部署重大任務正確政治方向。健全完善學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署常態(tài)化機制，梳理地委學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示192條，常態(tài)化跟蹤督促落實，確保事事有著落、件件有回音。將科級干部培訓納入地（縣）委黨校年度培訓計劃，建立領導干部學時臺賬，先后舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政正職進修班、科級干部示范培訓班等36期1400余人，持續(xù)推動以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干。

　　2.完善基層治理體系建設。健全完善黨建引領基層治理協(xié)調(diào)機制，細化成員單位職責任務，加強日常溝通協(xié)調(diào)，推動黨的建設、意識形態(tài)、民族團結(jié)等重點任務落實落地。持續(xù)深化機構改革，指導7個縣（市）優(yōu)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機構設置，推動60個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及所屬事業(yè)單位完成“三定”規(guī)定修訂，明晰權責，精準賦權，防止職能交叉打亂仗。強化網(wǎng)格化管理，調(diào)整優(yōu)化36個混居村網(wǎng)格劃分，全覆蓋組建網(wǎng)格黨組織，建立空掛戶“人戶分離”臺賬，推動群眾服務管理走細走實。發(fā)布《阿勒泰地區(qū)關于征集形式主義加重基層負擔突出問題線索的公告》，及時收集和解決自治區(qū)推送及干部群眾反映權責事項不匹配等問題，杜絕行業(yè)部門向基層轉(zhuǎn)嫁工作任務。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣阿勒泰“雪都義警”“心防體系”等做法，“烏倫古經(jīng)驗”入選2024年全國新時代“楓橋經(jīng)驗”優(yōu)秀案例，嚴格落實領導干部接訪下訪、接訴即辦等機制，推動各類信訪案件按照辦理流程和期限辦結(jié)，不斷提升基層治理效能。

　　3.提升依法行政能力水平。加強法律工作者隊伍建設，全面開展“法律明白人”摸底排查，對2400余名“法律明白人”實施動態(tài)管理，印發(fā)普法讀本和工作手冊，做到人手一冊，督促履職盡責。加大法律工作者宣傳力度，采取公示相關信息、參與矛盾糾紛調(diào)解等方式，不斷提高法律顧問、法律明白人“知名度”。強化日常培訓，依托“法治講堂·逢九必講”、集中培訓等活動，實現(xiàn)法律工作者培訓全覆蓋，163名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合執(zhí)法人員考取行政執(zhí)法證件，基層干部運用法治思維解決問題、化解矛盾能力持續(xù)提升。制發(fā)《阿勒泰地區(qū)綜合執(zhí)法文書》，進一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政執(zhí)法活動。持續(xù)加強行政復議與行政訴訟有效銜接，推動地縣司法部門與人民法院互聯(lián)互通，及時化解行政訴訟案件，組織有關部門（單位）開展行政敗訴案復盤分析，抓好以案促改，阿勒泰地區(qū)行政敗訴率下降至7.81%。

　　（二）關于壓實基層組織建設“五方責任”，形成齊抓共管工作格局方面

　　1.全面落實地縣黨委主體責任。將《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》納入地縣黨的建設工作領導小組會議學習內(nèi)容，樹牢“抓好黨建是最大政績”理念，地委書記帶頭落實第一責任人責任，地委委員會會議多次研究審議基層組織建設工作議題，統(tǒng)籌推進農(nóng)村、社區(qū)、三新等各領域黨建工作，引導各級黨組織書記擔主責、抓主業(yè)、當主角。壓實班子成員“一崗雙責”，調(diào)整地縣四套班子黨員領導干部五級示范引領包聯(lián)點位，明確工作任務，推動地縣黨員領導干部帶頭踐行“四下基層”，常態(tài)化深入包聯(lián)點位化解矛盾糾紛、指導基層黨建工作。制定《阿勒泰地區(qū)黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核工作流程》，抓實地委2023年度書記抓基層黨建述職評議考核會議點評問題整改工作，督促7個縣（市）黨委、6個地直黨（工）委制定整改方案，定期調(diào)度整改進展情況，推動點評問題真改實改。

　　2.持續(xù)壓實地縣部門指導責任。發(fā)揮地縣黨的建設領導小組統(tǒng)籌作用，印發(fā)《阿勒泰地委黨的建設工作領導小組2024年工作要點》，先后召開4次領導小組會議，研究黨建工作形勢任務，聽取專項組和有關成員單位工作匯報，壓緊壓實成員單位責任。履行地縣組織部門牽頭協(xié)調(diào)職責，地委組織部堅持每季度至少專題研究1次基層組織建設工作，先后研究審議基層減負、邊境黨建等重點事項36項，及時協(xié)調(diào)解決村（社區(qū)）陣地服務功能不優(yōu)、邊境黨的組織和黨的工作覆蓋難度大等難點問題，全面推動基層組織建設工作。結(jié)合抓黨建基礎工作檢查，定期對地縣黨的建設工作領導小組成員單位進行督促指導，推動基層組織建設提質(zhì)增效。

　　3.不斷抓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接責任。嚴格落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）包村聯(lián)戶“2112”工作機制和《阿勒泰地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）包村（社區(qū)）聯(lián)戶干部考核辦法（試行）》，抓嚴日?？己斯芾?，推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部全年三分之二時間在村工作。扎實開展“萬名黨員進黨?！被顒?，定期組織開展基層站點學習培訓和送學，統(tǒng)籌選調(diào)黨員參加“農(nóng)牧民黨員‘對黨忠誠’專題培訓班”“精品黨課一月一講”等各類培訓活動，確保“黨員每年集中學習培訓時間一般不少于32學時”要求落實到位。深入開展黨紀學習教育，指導2488個基層黨組織結(jié)合“三會一課”“黨旗映天山”主題黨日活動，將黨紀學習融入日常、抓在經(jīng)常，依托《阿勒泰地區(qū)警示教育資源庫》，常態(tài)化開展“點單式”警示教育活動，教育引導廣大黨員干部自覺將紀律要求內(nèi)化于心、外化于行。

　　4.著力夯實駐村干部幫帶責任。堅持所有村（社區(qū)）都有縣級以上部門（單位）包聯(lián)幫扶，督促512個包聯(lián)單位與村（社區(qū)）黨組織主動對接幫扶需求，科學制定幫扶清單537個，重要節(jié)點安排力量下沉幫助開展工作，推動政策、項目、資源向包聯(lián)村（社區(qū)）傾斜。嚴格落實駐村工作隊與所駐村（社區(qū)）“五個好”黨支部建設捆綁機制，指導制定“一村一策”鞏固提升、進位升級計劃，建強基層戰(zhàn)斗堡壘。強化駐村工作培訓，圍繞基層組織建設、鄉(xiāng)村振興、群眾工作等重點任務，組織開展駐村干部能力素質(zhì)培訓班7場次、培訓駐村干部347人，幫助駐村干部理清工作思路、盡快進入角色，提升幫帶工作成效。

　?。ㄈ╆P于不斷增強政治功能和組織功能，指導建強基層戰(zhàn)斗堡壘方面

　　1.健全完善組織體系。實施“三新”領域黨組織孵化攻堅計劃，推動阿勒泰地區(qū)非公企業(yè)組建黨組織215個，社會組織組建黨組織135個，實現(xiàn)黨的組織應建盡建。強化黨建引領物業(yè)服務管理，健全完善社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)“四位一體”協(xié)調(diào)共治機制，指導440個居民小區(qū)成立業(yè)主委員會，實現(xiàn)符合條件物業(yè)服務企業(yè)黨的組織應建盡建、黨的工作有效覆蓋。加大社區(qū)黨組織與業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)“交叉任職、雙向進入”力度，推動319名社區(qū)“兩委”班子成員依法進入業(yè)主委員會，136名業(yè)主委員會成員、物業(yè)服務企業(yè)黨員擔任社區(qū)黨組織兼職委員。深化黨建聯(lián)建共建，組織地縣機關、企事業(yè)單位與社區(qū)簽訂“一書四單”，動員在職黨員干部常態(tài)化到社區(qū)報到、開展志愿服務活動，推動組織建設直達末梢。

　　2.建強鄉(xiāng)村干部隊伍。修訂《阿勒泰地區(qū)縣市科級干部選拔任用工作實施辦法（試行）》，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政正職選拔任用程序，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政班子成員在同一崗位任期不滿三年的，原則上不得調(diào)整，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政班子穩(wěn)定、工作連續(xù)。指導縣（市）注重從致富能手、退役軍人、返鄉(xiāng)大學生等黨員中儲備村級后備干部，實現(xiàn)每個村至少培養(yǎng)1名、儲備2名本鄉(xiāng)本土村黨組織書記后備人選。持續(xù)加大鄉(xiāng)村干部培訓力度，舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政正職進修班、村黨組織書記示范培訓班，選派72名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政正職赴自治區(qū)黨委黨校、浙江等地學習培訓，55名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政班子成員赴援疆省市跟班鍛煉3-6個月，督促縣（市）培訓村黨組織書記、村委會主任、新任村干部全覆蓋，全面提升鄉(xiāng)村干部履職能力。

　　3.強化基層基礎保障。樹牢大抓基層鮮明導向，嚴格落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障工作要求，督促縣（市）履行基層“三保”保障責任。加強村（社區(qū)）“石榴籽服務站”建設，制定阿勒泰地區(qū)村（社區(qū)）“石榴籽服務站”功能服務事項清單112項，指導督促基層結(jié)合實際，按需優(yōu)化“共享工具房”等服務功能，推動政務服務、法律援助、金融惠農(nóng)等便民服務事項“七下農(nóng)村”“八進社區(qū)”。強化新時代文明實踐站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站管理使用，定期組織開展文化體育活動，豐富群眾文化生活。聚焦群眾急難愁盼問題，持續(xù)深入實施民生工程，推動101個老舊小區(qū)改造項目開工建設，新增小區(qū)周邊免費停車位1500余個，26個不動產(chǎn)證辦理難小區(qū)、4088戶居民完成初始登記，黨建引領基層治理成效持續(xù)提升。

　?。ㄋ模╆P于推動全面從嚴治黨向基層延伸，持續(xù)加強基層黨風廉政建設和糾“四風”樹新風方面

　　1.從嚴落實管黨治黨責任。研究制定《阿勒泰地區(qū)2024年度落實全面從嚴治黨“四責清單”》，嚴格落實黨委主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監(jiān)督責任，形成一級抓一級、層層抓落實工作格局，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。將運用“第一種形態(tài)”情況作為各級黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任重要內(nèi)容，依托巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督，對各級黨委（黨組）運用“第一種形態(tài)”情況開展監(jiān)督檢查，強化各級黨委（黨組）主動運用“第一種形態(tài)”意識，做到抓早抓小、防微杜漸。

　　2.強化小微權力運行監(jiān)督。扎實開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，緊盯“四個聚焦”重點整治內(nèi)容和群眾身邊具體實事，廣泛收集群眾急難愁盼問題，全面起底問題線索，嚴查群眾身邊不正之風和腐敗問題。持續(xù)深化基層監(jiān)督“兩統(tǒng)籌”機制，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委緊盯“小微權力”運行，做好日常監(jiān)督。積極探索推行縣（市）紀檢監(jiān)察干部對口包聯(lián)村（社區(qū)）“三員”工作制度，進一步調(diào)整優(yōu)化村（社區(qū)）“三員”隊伍，嚴格落實教育培養(yǎng)、經(jīng)費保障、考核獎勵等措施，引導村（社區(qū)）“三員”積極開展監(jiān)督，推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督向基層延伸。

　　3.推進村級事務陽光工程。制定《阿勒泰地區(qū)村（居）民委員會重點工作議事協(xié)商事項清單》，明確村（居）民委員會重點議事協(xié)商事項內(nèi)容、協(xié)商程序，涉及經(jīng)濟發(fā)展、公共事務、大額資金使用、惠民政策落實等重大事項，按照“四議兩公開”程序進行決策。將村（社區(qū)）執(zhí)行“三務公開”“四議兩公開”情況作為監(jiān)督重點，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）強化監(jiān)督檢查，嚴肅查處“三務公開”“四議兩公開”執(zhí)行不到位典型案件，推動基層規(guī)范實施村級事務陽光工程，確保村級事務公開透明、群眾滿意。

　　三、突出整改落實、持續(xù)跟蹤督促，確保長期整改事項取得實效

　　關于村集體“三資”管理方面。緊盯整改難點問題，全面摸清村集體經(jīng)濟項目收益分紅不及時、土地發(fā)包應收未收、幸福大（?。┰喉椖客锨焚~款、資產(chǎn)閑置等情況底數(shù)，“一項目一策”制定整改措施，加快推進閑置資產(chǎn)盤活、集體租金追繳、項目賬款清欠等工作。同時，研究制定《阿勒泰地區(qū)關于穩(wěn)步推進農(nóng)村基層組織政經(jīng)分離改革的指導意見》《阿勒泰地區(qū)銜接（扶貧）資金項目經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督管理工作指導手冊》等文件，扎緊制度籠子，持續(xù)推動村級“三資”規(guī)范管理。下一步，針對存在分歧和短時間無法還清的集體租金、項目欠款，堅持實事求是、分類施策，采取仲裁或司法起訴、簽訂還款協(xié)議方式，明確階段性整改目標和整改責任人，壓實整改責任，持續(xù)跟進整改情況，確保不折不扣整改到位。

　　四、立足常態(tài)長效、深化鞏固成果，深入做好巡視“后半篇文章”

　?。ㄒ唬﹫远ㄕ畏较颍瑥娀巫杂X。持續(xù)深入學習黨的二十大、二十屆三中全會精神，學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述和重要指示批示精神，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，鞏固拓展主題教育和黨紀學習教育成果，大縱深推進集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，始終把持續(xù)抓整改的實效作為對黨員干部政治意識、政治立場、政治態(tài)度、政治能力、政治水平的一次集中檢驗，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保巡視整改落到實處、見到實效。

　　（二）堅持鍥而不舍，推動持續(xù)整改。牢記習近平總書記“整改不落實，就是對黨不忠誠，對人民不負責”的指示精神，堅決摒棄“過關”思想、“交差”心態(tài)，堅持目標不變、標準不降、勁頭不松、力度不減，對巡視整改工作緊抓不放。針對已完成整改的問題，適時開展“回頭看”，堅決防止反彈回潮，針對基本完成和需要長期堅持整改任務，定期調(diào)度、跟蹤問效，持之以恒推動巡視整改走深走實。

　?。ㄈ┳⒅叵到y(tǒng)集成，提升整改質(zhì)效。聚焦新時代黨的組織路線，將巡視整改與貫徹落實黨中央重大決策部署、自治區(qū)黨委工作要求相結(jié)合，圍繞中心、服務大局，統(tǒng)籌“當下改”與“長久立”，結(jié)合阿勒泰實際，不斷健全完善基層黨建制度機制，強化各項制度執(zhí)行，切實把巡視整改成果轉(zhuǎn)化為推動基層組織建設的強大動力，推動地區(qū)黨的建設工作提質(zhì)增效。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時反映，我們將加強研究，深化整改，積極回應關切。公開期限：2025年5月14日至6月4日（15個工作日）。聯(lián)系方式：0906—2162902（工作日10:00—19:30）；通信地址：新疆阿勒泰地區(qū)阿勒泰市解放路行署巷6號（中共阿勒泰地區(qū)委員會組織部）；郵政編碼：836500；電子郵箱：xjaltdwzzb@163.com。

中共阿勒泰地區(qū)委員會

2025年5月14日